——在政协第七届阳江市委员会第二次会议上

　　（2018年1月16日）

　　冯  铝

　　各位委员：

　　我受政协第七届阳江市委员会常务委员会的委托，向大会报告七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、提案提出和办理情况

　　政协七届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕阳江经济社会发展中的重大问题和民生的改善，积极通过提案履行职责和建言献策。一年来，共提交提案284件(其中大会提案282件，平时提案2件)。经审查立案196件。其中，委员提案124件，各民主党派市委员会提案65件，联络组提案4件，政协专门委员会提案3件。总体看，提案内容丰富，针对性较强，体现了政协委员、政协各参加单位高度的责任感和使命感。经过69个承办单位的认真办理，立案提案均已办复。从整体办理情况看，得到较好解决或采纳的占33.1%，列入计划拟解决或拟采纳的占58.2%，用作参考或未采纳已作解释说明的占9.71%。经过各方面的共同努力，政协提案为推动我市“十三五”时期各项任务的顺利开展和促进“十三五”工作上台阶，促进阳江经济社会持续健康发展发挥了积极的作用。

　　(一)围绕滨海旅游、临港工业发展等建言谋策，推动阳江经济社会持续健康发展

　　九三学社阳江市委员会提出的“关于加快滨海旅游发展，打造旅游休闲城市的提案”，是市委书记陈小山牵头亲自审定督办并亲自研究督办方案，市政协经济委牵头、市旅游局主办、市直有关单位及有关县(市、区)协办，并组成联合调研组，开展“如何加快我市滨海旅游发展，建设国内著名滨海旅游城市”专题视察调研。市旅游和外事侨务局聘请中山大学和省旅游局有关专家学者调研、论证，在编制我市旅游产业发展规划，制定工作要点和出台加快滨海旅游发展工作行动方案中有关“重新审视我市滨海旅游发展定位”“合理开发旅游资源，推动旅游消费”“推进全域旅游发展，加快交通等设施投入”等建议予以采纳。阮尚军、黄思惠、李联德、王利军委员提出的“关于加快阳江港临港工业发展的提案”，欧彩、郑武礼、王澜晓委员提出的“关于完善阳江港主体交通网络，促进我市海洋经济发展的提案”，民革阳江市基层委员会提出的“关于设立阳江港综合保税区的提案”，郑伟珍、杨初、谭家光、梁超、何宁委员提出的“关于加强与珠海市联合招商引资工作的提案”，被阳江高新区、市经济和信息化局、市商务局和市交通运输局等单位予以采纳。特别是高新区管委会，对政协委员的提案高度重视，充分肯定委员的有关建议，在园区基础设施建设方面加大了力度，园区道路建设，一、二期工业园区扩容，一期、二期生活配套区建设，污水处理厂改扩建等总投入49.5亿，进一步改善了投资环境，吸引了一大批先进装备制造、食品加工等项目签约，目前已有17个项目落地。

　　在推进供给侧结构性改革、增强经济发展活力方面，李子荣委员提出的“关于增强企业自主创新能力的提案”，冯可委员提出的“关于加快我市制造业民营企业发展的提案”，市经济和信息化局在制定完善扶持企业发展配套措施中予以采纳。农工党阳江市委员会提出的“关于推动互联网+，打造信息阳江的提案”，市商务局等承办单位从创新监管机制、推动做大互联网+市场规模等方面吸纳了有关意见。莫燕萍委员提出的“关于加快政务微信服务平台建设，实现指尖上的政民互动的提案”，市城管局等单位充分采纳，在办事窗口开设利民便民服务平台，方便市民办事。民进阳江市基层委员会提出的“关于加强企业、银行、税局互动合作，助力我市经济发展的提案”，市国税局和市地税局积极采纳，共建办税服务厅、互设窗口和共驻政务中心，互派工作人员全面办理国、地税涉税业务，让纳税人“进一家门、取一个号、办两家事”。市政协经济委提出的“关于加强农业品牌建设，推进农业供给侧结构性改革的提案”，市农业局等有关单位予以采纳，加大了对我市名优特产品的扶持力度。曾菲委员提出的“关于打造全市应急指挥一张网的提案”，吴宗恒委员提出的“关于利用阳江广播电视台两频率FM91.6、FM89.5建成我市应急广播系统的提案”，市应急指挥中心等单位积极采纳，组织有关人员学习借鉴省内先进经验，争取省级资金建设阳江“大应急”体系，并将应急广播系统纳入到建设中去。

　　(二)围绕市政交通建设和环境保护等建言谋策，推动“巩卫”和城市化工作落实

　　谢瑞祥和李小铁委员提出的“关于巩固创卫成果，提高阳江城市品位的提案”，市政府温湛滨市长亲自选定并督办。市城管局和有关部门予以采纳并付诸实施，投入大量资金，在全市新规划建设11个公园及康乐设施;改造共青湖公园、森林公园等五大公园;加大了市区主干道的建设特别是城南新区道路的建设。市政协经济委提出的“关于实施三大工程，加快城市向南向海发展的提案”，市发展改革局、市住房规划建设局等单位在组织专家论证、修编、制定有关发展方案中予以采纳。民盟阳江市委员会、农工党阳江市委员会、致公党阳江市委会分别提出的“关于进一步加强城市交通秩序管理的提案”“关于更改二环路交通信号灯设置的提案”“关于加强市区路边停车位管理的提案”，市城管局、市公安局等单位充分采纳，改进了二环路等道路的交通讯号灯设置，加大整治乱停乱放车辆的力度。致公党阳江市委员会、民盟阳江市委员会和农工党阳江市委员会分别提出的“关于市区公共交通发展的提案”“关于提升我市公交系统的提案”“关于进一步改善我市公交车运营的提案”三个提案为并案，市交通运输局和市财政局等单位根据提案建议，在重新编制我市公共交通发展规划中予以采纳，新购100辆新能源车，新增公交车线路7条，规划建设高铁南站和康泰路公交站场。邓国元委员提出的“关于做好城市渣土运输管理工作规范化的提案”，市城管局采纳了建议，出台规范渣土运输的有关规定，在城南片区运量大的地方进行洒水作业，减少尘土的污染。刘允才委员提出的“关于制定并实施我市城市生活垃圾分类减量一体化解决方案的提案”，也被城管部门采纳，正制订相应的治理措施。敖锦清、刘就委员分别提出的“关于保护我市红树林的提案”“关于加强我市红树林生态环境保护的提案”，市林业局、市海洋渔业局等单位予以采纳，正采取有效措施加以保护。李孟启委员提出的“关于推进我市农村环境治理的提案”，市住房规划建设局回应积极，正出台有关治理方案。

　　(三)围绕社会保障和改善民生工作等社会事业建言谋策，促进富美阳江建设

　　致公党阳江市委员会提出的“关于确保居民饮用水安全的提案”，被列为市政协七届三次常委会议协商议政专题，由提案委牵头组成调研组开展专题调研，在市政协主要领导和分管领导的带领下，实地考察漠阳江流域和大河水库水质水源情况，召开各层次的座谈会，广泛听取各方面群众意见，又远赴我省的潮州及浙江台州、温州等地调研，借鉴外地先进经验，探索解决问题的办法。目前已完成该提案的调研报告和建议案的起草工作。民建阳江市委员会提出的“关于进一步提高我市高中教育教学质量的提案”，被列为市政协常委会议协商议政专题，由科教卫和环境保护委牵头组成调研组开展专题调研，并向市政府提交了树立一个理念、深化两项改革、健全三项制度、实施四大工程的建议提案(即要牢固树立高中阶段教育优质协调发展的理念;深化办学体制改革，深化招生考试制度改革;在办学水平上要健全高中阶段教育经费保障制度，健全高中阶段教育助学制度，健全劳动就业准入制度;实施普职协调发展工程，实施普通高中特色发展和中职重点专业建设工程，实施师资队伍建设工程，实施教育信息化建设工程)。市政府在出台有关提高我市高中教育教学质量措施中予以采纳。该提案已提交市教育局等单位办理。农工党阳江市委员会提出的“关于充分利用三甲医院平台培养全市基层医务工作者，打造健康阳江的提案”，谢军委员提出的“关于加强我市基层医疗机构中医药服务能力建设的提案”，市卫生计生局等单位在开展健康阳江行动中予以采纳。民进阳江市基层委员会提出的“关于加强我市涉罪未成年人权益保护的提案”，市司法局予以采纳，正会同有关单位制定措施，开展预防未成年人犯罪的教育活动。陈伟荣委员提出的“关于发展志愿服务事业助推富美阳江建设的提案”，团市委等单位在志愿者队伍建设，助推我市“创文明城市”工作中予以采纳。

　　特别需要报告的是，中共阳江市委、市人民政府对提案办理工作高度重视。市委、市政府主要领导坚持牵头督办重点提案，主持召开专题汇报会，并要求督查办理成效。市政府分管领导在市政协常委会上通报政府系统提案办理工作。市政协常委会进一步加强对提案工作的领导，市政协主要领导同志多次强调广大委员要围绕中心工作和改善民生提出提案，突出政协特色和优势。市政协主席会议专题研究和部署提案工作。各承办单位加强组织领导，健全办理制度，注重办理协商，推动办理落实。在这里，我代表市政协，向市委、市政府以及各承办单位表示衷心的感谢!

　　二、提案工作主要做法

　　一年来，政协提案委员会认真贯彻落实中共十八大和十八届六中全会及十九大精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作要求，突出重点，求真务实，提案工作取得明显成效。

　　(一)注重提案选题引导和提升质量

　　积极引导广大政协委员在提出提案环节深入实际调查研究，广泛听取意见，增强提案选题的针对性和可行性。通过征集提案参考题目，召开提案工作座谈会，通报有关情况，引导委员增强提案质量意识，确保提案选题更加贴近实际和立案提案的质量。提案审查突出立案标准和质量意识，从追求数量向改善结构、注重质量转变。坚持提案初审后再提交提案委员会全体会议审议。全年提案立案率为69.1%，立案的集体提案占提案总数的比例由2016年的30.13%提升至36.7%。

　　(二)注重培育重点提案和加大督查力度

　　一是围绕我市政协年度协商计划和总体工作部署，抓好重点提案的培育与督办工作。遴选了围绕滨海旅游、临港工业发展、市政交通建设、环境保护、社会保障和改善民生等党政关注、社会聚焦的重点提案进行培育。如“关于加快滨海旅游发展，打造旅游休闲城市的提案”“关于巩固创卫成果，提高阳江城市品位的提案”等。政协提案委员会组织政协参加单位、专委会、界别组、提案承办单位集中力量开展调研，指导撰写，反复研讨、共同协商培育。这两个提案分别被遴选为市委、市政府主要领导领衔督办的重点提案。同时还从较多委员关注的提案中，遴选出“关于确保居民饮用水安全的提案”为市政协主要领导领衔督办的重点提案。

　　二是精准督办，增强提案办理力度。市党政主要领导领衔督办重点提案，增强办理实效。市政协提案委紧扣提案反映的问题，发挥政协各专委会的作用，参与相关重点提案督办工作，深入走访承办单位，召开协商会议，了解民情民意，反映提案意图，协商解决之道，汲取各方智慧，凝聚各方共识，针对存在问题，提出办理建议，及时掌握办理进度，督促办理落实，推进面上提案办理规范程序、提高提案质量。邀请市新闻媒体宣传报道重点提案办理督查内容，扩大提案办理的影响力。

　　(三)注重推进提案办理协商和开展“回头看”活动

　　坚持把提案办理协商贯穿于提案工作的全过程，不断探索协商形式和丰富协商内容。一是交办协商。围绕提案能否立案、由谁来办等问题，会同市政府办公室召开提案交办会，协商确定提案承办单位，确保提案交办准确到位。二是搭建协商平台。积极搭建承办单位、提案者协商平台，使承办单位与提案者加强协商，或以电话、电子邮件、上门走访、实地调研考察等方式，推进提案的办理落实。三是形成多层次办理协商。坚持市政协领导督办重点提案、专门委员会和界别组督办相关提案，助推承办单位面商主办提案，形成多层次办理协商格局。完善座谈协商、现场协商、网络协商、专题类提案打包办理、民生类提案集中办理的方式方法，扩大协商参与形式。四是抓好“回头看”跟踪协商。组织跨年度提案办理“回头看”活动，实施提案办理委员意见反馈制度，在收到提案答复后，组织提案者对提案办理情况进行“回头看”，助推2015年《关于高起点规划阳江高铁商务聚集区的建议》(第2015002号)提案、2016年《关于加快滨海新区公共文化设施建设，提高城市核心竞争力的建议》(第2016069号)提案答复意见落实见效。

　　(四)注重收集提案办理答复反馈意见和表彰优秀提案

　　收集了解委员对提案办理答复意见，对办理情况不理想的提案，积极与承办单位进行协商，督促承办单位按程序重新办理和答复。评选表彰优秀提案。从2017年立案的196件提案中评选出46件高质量提案、12个先进承办单位予以表彰，发挥先进示范带动作用。

　　各位委员，同志们，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，提案工作还存在不少短板，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，还存在差距。主要是：有些提案调查研究不深入，质量有待进一步提高;有的提案承办单位与提案人的沟通联系不够主动;有的提案办理协商环节不够紧密;有的提案答复针对性不够强，等等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　三、2018年工作思路

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。提案委员会将按照2018年市政协的工作安排，用十九大精神统领提案工作、围绕我市的中心工作，切实加强履职能力建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，关注经济社会发展和民生改善问题，征集提案选题，进一步提高提案质量，不断完善提案工作机制，推动提案工作上新的台阶。

　　(一)要认真学习贯切党的十九大精神，推动委员提案撰写上新水平

　　要组织本委委员认真学习、领会、贯切党的十九大精神，尤其是要在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，推动委员提案撰写上水平，为委员撰写提案提供服务，鼓励和倡导委员围绕市委市政府提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣改革发展稳定大局，关注经济社会发展的前瞻性重大问题和改善民生选题等提出提案。加大力度培育、征集民主党派、专委会、人民团体和界别的集体提案。结合市政协大会发言、调研视察和座谈协商等活动，把其中关系到我市“十三五”规划发展、改善民生的意见和建议，转化形成提案，为党委和政府决策提供参考。

　　(二)要围绕我市发展之需，增强政协提案工作的自觉性

　　提案工作是一项具有全局性、综合性的系统工程，涉及到各个领域，各个阶层，需要各个方面广泛参与、密切配合。当前，提案工作要紧扣我市振兴发展主题，围绕全面加强执政党建设，围绕我市“以海兴市、绿色发展”、科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略和精准脱贫等重点工作，积极开展协商议政，多建睿智之言、多献务实之策、多出管用之招。要切实加强提案的组织协调工作。要主动向同级党委汇报提案工作，提出对策建议，争取领导的重视和指导。提案委员会要加强同各级党政部门、承办单位、承办人的联系，及时通报提案办理和落实情况、就有关问题交换意见，争取支持与配合，不断提高提案的质量，为领导决策提供科学依据。

　　(三)要积极探索提案办理的新办法、新途径

　　要根据形势任务的发展变化，积极探索，勇于实践，不断创新提案办理的方法和途径，推进提案办理规范化、制度化和程序化建设。尽快成立阳江市政协提案工作研究会，通过召开协商会、座谈会、研讨会、组织调研和组织提案撰写培训活动等方式，进一步加强对提案工作的研究和论证、丰富提案选题，进一步加强培育集体提案、重点提案，进一步指导委员提高撰写提案的能力，帮助提案撰写人在提案撰写过程中加强调研，找准问题，精准献策。努力培育更多具有针对性、可操作性和前瞻性的提案，整体提高政协提案质量。同时，要不断完善提案办理的制度和程序，密切承办单位与提案者之间的联系与沟通，找准切入点，选好突破口，在推动提案的办理和落实方面取得新的成效。

　　(四)要创新优化提案工作机制，增强提案办理实效

　　提案的办理成效，是提案工作的重要价值所在。因此，我们要进一步增强提案办理实效，创新优化提案工作机制，努力在各个环节上不断改善，要加强这方面工作的调查研究，提出有建设性的改进建议，推动每件提案办得满意、办出成效。要在提案办理前，提案承办单位如何更好、更有效地倾听提案者的提案初衷和办理要求;办理中，如何为提办双方搭建形式多样、交流紧密、互通互动的平台;办复后，如何建立客观、科学的评价机制，提高提案转化水平，如何建立长效跟踪机制，特别是针对跨年度难点提案，要如何保证有跟踪、有改进、出成效，等等。这些都需要我们在日后的工作中勤于思考，积极建言，为推进市政协提案工作发展献计出力。

　　(五)要充分发掘和利用好提案资源

　　一要认真分析研究提案工作的发展变化，全面掌握提案工作的情况和底数，运用现代科学管理方法，对提案进行科学分类，建立一整套提案资料的数据系统，进一步整合提案资源，不断提高提案利用价值和参考价值。二要针对提案工作中存在的突出问题开展调查研究，充分吸取各方面的意见，制定相应的改进措施和办法，在提案的制度化、规范化、程序化方面迈出新的步伐。三要做好提案宣传工作，通过编印报刊、简报、论文集和新媒体如公众号、微信平台等，大力宣传提案工作的重要意义，宣传提案工作在促进经济和社会发展、推动民主政治建设方面的积极作用，引起各方面的广泛关注，不断扩大提案工作的社会影响力。

　　各位委员，党的十九大召开之后，一个新的时代已经来临，新的形势和任务对政协提案工作提出了更高的要求。我们要在十九大精神的指引下，团结进取，开拓创新，狠抓落实，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去，把政协提案工作提高到一个新水平，为我市“十三五”规划的实施、为建设富美阳江作出新的更大贡献!